“节水优先”：坚持科学治水 全力保障水安全

      水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。最近，习近平同志就保障国家水安全问题发表了重要讲话。讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，深刻分析了当前我国水安全的严峻形势，系统阐释了保障国家水安全的总体要求，明确提出了新时期治水的新思路，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向。
      习近平同志提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，既是实践经验的总结，也是思想理论的发展，对推进中华民族治水兴水大业具有重大而深远的意义。节水优先，是倡导全社会节约每一滴水，营造亲水惜水节水的良好氛围，努力以最小的水资源消耗获取最大的经济社会生态效益；空间均衡，是坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，强化水资源环境刚性约束；系统治理，是统筹自然生态各种要素，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，协调解决水资源问题；两手发力，是政府和市场协同发挥作用，既使市场在水资源配置中发挥好作用，也更好发挥政府在保障水安全方面的统筹规划、政策引导、制度保障作用。当前，我国水安全形势严峻，我们一定要把习近平同志治水兴水的新思想、新思路、新要求落到实处，加快推进治水兴水新跨越，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的水安全保障，为子孙后代留下生存发展的资源和空间。坚持统筹规划，科学指导水资源保护开发利用。习近平同志强调，要有个总体规划。规划是水资源保护开发利用的基础性工作，是指导水安全工作的遵循。应在城市建设规划的基础上，逐步完善水利发展规划、水资源规划、地下水勘查规划、农村饮水安全规划、生态环境保护和建设规划、水土保持规划。规划要达到引领水安全保障、水资源有序开发利用和科学治理的效果，就必须注重城乡、山川水安全统筹，综合考虑自然、经济、社会因素，综合考虑流域、地域特点，科学确定规划和建设单元，实现水安全规划城乡全覆盖。应注重各类水资源统筹，对地表水、地下水等实行总量控制，合理规划和分配用水指标；对生产生活污水进行分类规划，实现再利用。应注重水安全规划与经济建设、土地利用、生态保护、社会事业发展等规划的统筹，增强规划的整体性、协调性。宁夏回族自治区区域面积小，水资源匮乏。针对这一实际，我们坚持把宁夏作为一个城市来规划建设，今年初制定了《宁夏空间发展战略规划》，对生产、生活、生态空间进行科学定位，划定了生态、耕地、水资源三条红线。下一步，将通过人大立法增强规划的权威性。
        坚持两手发力，不断完善水资源管理体制机制。习近平同志强调，保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。水是公共产品，政府既不能缺位，也不能越位，该管的要管好，该交给市场的要交给市场。解决好治水兴水中的一系列矛盾和问题，必须坚持问题导向，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水治理体制机制。一方面，发挥好政府作用，认真落实最严格的水资源管理制度，守住水资源三条红线，科学制定用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理，建立水生态补偿机制，逐步实现水资源占补平衡；建立水功能区水质达标评价体系，强化水功能区监管，做到先治污后通水、先环保后用水；建立水资源综合管理体制，着力破解“九龙治水”“多头治污”难题。另一方面，发挥好市场机制作用，坚持公益性和经营性水利建设分离，创新水利建设投入机制，通过特许经营等方式，吸引企业和社会资金参与水利项目建设、管理、运营，引导经营性水利逐步走向市场，使水资源变成资本；充分发挥水价杠杆作用，严格区分不同用途，以业定价、以质定价、以量定价，城乡生活用水逐步实行阶梯式水价，工业和服务业用水实行超额累进加价制度，农业用水通过精准补贴等办法，既不增加农民负担，又促进农业节水。宁夏在全国率先实施水权转换试点工作，积极推进城乡水务一体化，探索“农业综合节水—水权有偿转让—工业高效用水”的水资源配置模式，建立完善水权交易制度，促进水资源向高效率、高效益行业和区域配置。

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